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关于扶持小微企业发展的实施意见

发布:2018-12-12????来源: ????浏览量:4739

阿发〔20173

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中共阿克塞县委

阿克塞县人民政府

关于扶持小微企业发展的实施意见

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各乡镇党委、政府,县属各行政企事业单位,驻阿各单位:

《关于扶持小微企业发展的实施意见》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请各乡镇、各部门按照文件精神,认真抓好贯彻落实。

附件:关于扶持小微企业发展的实施意见

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关于扶持小微企业发展的实施意见

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为认真贯彻落实中央、省、市委经济工作会议精神,进一步激发小微企业活力、动力、创造力,促进大众创业、万众创新,增强新常态下经济发展新动力,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,按照县委围绕一个目标、,突出两大主题、实现三大转变、主攻四大产业,打造五大基地的总体思路,加快实施创新驱动,坚持政府引导、市场主导、社会参与,整合创新创业资源,强化政策集成,以构建众创空间为载体,进一步激发创业热情,带动社会就业,增强市场活力,促进小微企业发展壮大,为自治县经济发展提供强大动力。

二、主要目标

2020年,全县创业创新主体活力充分释放,自主创业、勇于创新成为社会共识;形成功能完善、特色明显、带动示范作用突出的创业创新服务平台1个,建成创业创新孵化器(孵化基地)1家。积极培育新型农牧业经营主体,各乡镇建成休闲生态农牧业示范点1个。培育战略性新兴产业1家,酒泉市级企业技术研究示范中心1个。年均新增市场主体达到10%以上,每年城镇新增就业保持在200人以上,输转城乡劳动力1500人次以上。着力培养和引进一批创业创新人才,年培养各类创业人员200人以上。万人发明专利拥有量达到3件,全社会研究与试验发展(R&D)经费投入占地区生产总值(GDP)的比重达到2%。健全创新创业政策体系,完善配套服务体系,产生一批具有影响力和民族特色的众创空间。

三、重点任务及措施

???(一)积极培育市场主体。

1.鼓励机关人员创业。对符合《自治条例》规定提前退休的,可申请退休创业;除教育和卫生事业单位以外,其他事业单位专业技术人员经本人申请,单位同意,主管部门审核,报县政府批准后,允许离岗创业3年,编制保留原单位。事业单位可按照企业的需求,选派科技人员到企业挂职或参与项目合作,并可按规定参与服务企业科研成果权益分配。支持高等院校、科研院所的专家教授、科技人才和团队来我县领办企业,在企业担任兼职技术顾问或重点项目首席专家,服务企业发展?(牵头单位:人社局?配合单位:编办、科技局)

2.鼓励大中专毕业生创业。引导贫困家庭、就业困难家庭高校毕业生到县域内企业就业见习服务,服务期限为3年,由企业支付工资报酬(不低于全省最低工资标准),并按规定为毕业生办理社会保险,财政给予生活补助,基本生活费财政补贴标准为本科毕业生每人每月1000元,专科毕业生每人每月800元,见习期内以10%的比例逐年提高。对毕业2年以内自主创业自筹资金不足或在电子商务网络平台开办网店的高校毕业生,可申请10万元的小额担保贷款,中央财政贴息75%,县财政贴息25%,贴息时间2年。对自主创业(国家限制行业除外)并正常营业半年以上的,县财政一次性给予5000元创业补贴。对高校毕业生从事个体经营并符合规定条件的,享受税费等有关优惠政策。(牵头单位:人社局?配合单位:财政局、妇联、工商局、国税局、地税局)。

3.鼓励农牧民创业。以促进农牧业增效、农牧民增收为目标,大力开展农牧民群众创业创新活动,鼓励农牧民群众因地制宜发展乡村休闲旅游业,围绕民族特色资源、优势产业开展创业,开发系列休闲旅游产品等。鼓励农牧民创办和领办专业合作社、家庭农场、对管理规范、作用发挥好、示范引领作用明显的,经审核认定后,一次性给予1万元奖励,同时,优先享受省市有关项目扶持资金。对发展农家乐、牧家乐、民族服饰、民族刺绣以及特色奶制品加工、农畜产品加工等行业,实行创业担保贷款扶持政策,贷款额度最高为10万元。外出务工人员返乡创业,可享受同等扶持政策。(牵头单位:农牧局??配合单位:财政局、人社局、旅游局、妇联、商务局、食药局)。

4.鼓励城镇失业人员创业。失业人员领取失业保险金期间自主创业的,可一次性申领其剩余期限失业保险金。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员,提供创业担保贷款,贷款额度为10万元。登记失业人员创办个体工商户、个人独资企业,符合相关条件的,可依法享受税收减免政策(牵头单位:人社局?配合单位:财政局、妇联、国税局、地税局)。

5.鼓励转业退役军人创业。退役士兵从事个体经营的,自工商部门批准其经营之日起,3年内免交个体工商户注册登记费和变更登记费、民办医疗机构管理费及其他涉及个体经营的登记类和管理类收费项目;对经营资金不足的,可按规定申请不超过10万元的小额担保贷款,并按规定享受财政贴息,自主就业的退役士兵合伙创办经济实体的,可适当提高贷款额度。对符合规定条件的接收自主就业退役士兵的企业,3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对退役士兵从事个体经营并符合规定条件的,3年内限额减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,(牵头单位:民政局??配合单位:人社局、财政局、妇联、工商局、国税局、地税局)。

6.鼓励残疾人员创业。对残疾人申办个体工商户从事个体经营的,凭当地残联核发的《中华人民共和国残疾人证》优先办理工商登记手续,并按照有关规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业收费;对残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策;对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴。免费向残疾人提供职工培训、职业指导、职业介绍等就业服务;企业安置残疾人员的,支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除,并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。(牵头单位:残联?配合单位:人社局、民政局、工商局、国税局、地税局)。

7.鼓励各类人员创业创新。在全县开展创新创业主题活动,按照依托产业集聚人才、创新体制成就人才、优化环境留住人才的办法,优化创新创业环境,支持各类多元化创业主体在阿克塞创新创业。每年开展特色餐饮店和优秀宾馆评比活动,对当年在县域内经营的餐饮、住宿企业和个体工商户,经商务、工商、食药、卫计、旅游、税务等相关单位评选,获得阿克塞特色餐饮店和优秀宾馆(饭店)荣誉称号的企业和个人,年终由县政府给予奖励。(牵头单位:人社局?配合单位:工商局、商务局、卫计局、旅游局、工会、团委、妇联、国税局、地税局)。

8.鼓励各类创业群体赴外创业。借助一带一路及敦煌文博会平台,实施走出去创业,在外开设哈萨克民族特色实体经营店铺,宣传推介阿克塞,店铺面积达到50平方米以上,经营时间1年以上且年销售额达到30万元以上的,经核实认定后,一次性给予补助10万元(牵头单位:商务局?配合单位:人社局、财政局)。

9大力落实紧缺人才引进和培养优惠政策。加大急需紧缺高层次人才引进工作力度,重点引进教育科技、医疗卫生、文化体育、现代农牧业方面的人才;鼓励引进新能源产业、工业经济、城市规划、生态旅游、规划设计、工程预(结)算、社会管理、交通运输、水利水电工程等在全县经济社会发展重点领域中具有较强创新创业能力、具有引领和带动作用的急需紧缺高层次人才。对来我县创业的各类人才,按照县委、县政府《阿克塞县急需紧缺高层次人才引进实施办法》的通知精神,落实相关待遇。(牵头单位:县委组织部??配合单位:人社局)

10.鼓励现有企业二次创业。鼓励现有企业利用原有的装备、技术、品牌等生产要素资源,再嫁接、再融资促进企业做大做强,尤其要向产业两端延伸,提升价值链。鼓励企业实施技术改造、技术创新。对符合二次创业、合伙经营创业和组织起来创业、劳动密集型小企业等形式的创业主体,可享受土地阶梯地价政策,并在三通一平基础设施建设方面,享受招商引资的优惠政策。同时,根据相关政策,可适当放宽贷款条件。县财政按规定落实对劳动密集型小企业25%的地方配套贴息资金(牵头单位:工信局?配合单位:财政局)。

11.鼓励发展互联网+(文化、旅游)等产业。鼓励发展民族服饰、民族刺绣、特色奶制品加工、哈萨克风味食品等经营主体开展网上销售,并鼓励发展民族餐饮、咖啡屋、茶艺吧、酸奶吧等实体经营店铺,年内注册新网店并正常运营(连续运营1年以上且网络销售额达到5万元以上)或实体经营店铺面积达到50平方米以上,店铺装修风格以民族特色、现代时尚为主,且店铺内外卫生达到良好以上标准,年销售额达到10万元以上的,经核实认定后,一次性给予补助1万元。研发一件民族特色文化旅游纪念品或商品,并在市场上开始流通,数量在1万件以上的,政府一次性给予1万元研发经费。鼓励经营文化创意、民族旅游产品开发的实体店,店铺面积达到50平方米以上,装修符合城市建设风格,审核认定后,一次性给予10%的装修补助。(牵头单位:商务局??配合单位:财政局、工商局、人社局、文体局、食药局)。

12.鼓励发展电子商务创业就业。本县经营户借助电子商务平台开设网店,并有特色的实体店,店铺经营面积达到50平方米以上,经营品种达到30种以上,经核实认定后,一次性给予补贴5000元。对运营时间一年以上,年销售额30万元以上,经核实认定后,一次性给予2万元奖励。对新建的电子商务服务中心和服务站点的电子商务企业,按照县级服务中心面积不少于200平方米,展览展示面积不少于50平方米,培训教室(创业辅导、孵化中心)不少于50平方米的,且正常运行1年以上,年销售额在30万元以上的,一次性补助5万元;乡级服务站面积不少于30平方米的,销售额达到20万元以上的,且正常运行1年以上,一次性补助3万元;村级服务点面积不少于15平方米的,年销售额达到10万元以上的,且正常运行1年以上,一次性补助2万元(牵头单位:商务局??配合单位:工商局、工信局、人社局、教育局、两乡一镇)。

13.鼓励企业兼并重组。支持县内外各类资本以项目投资、企业联合、并购、参股合作等各种方式,参与我县企业兼并重组,企业兼并重组发生的咨询费、审计费、评估费等中介机构服务性收费,在重组成功后,符合条件的可给予新设企业一定补助。(牵头单位:工信局?配合单位:财政局)。

???(二)优化创业创新环境。

14.降低准入门槛。按照法无禁止即可为的原则,鼓励引导创业者进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式,参与水利、交通、通信、城建、科技、文化、教育、卫生等领域的投资建设;鼓励支持各种所有制参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目;鼓励支持各类创业者依法参与政府投资项目的招投标,进行公开、公平、公正竞争,使各类市场创业主体都能获得机会(牵头单位:工商局 配合单位:商务局、发改局)。

15.简化审批程序。强化省、市下放行政审批事项的后续监管,完善权责清单,全面清理行政审批事项,最大限度简政放权。投资项目实行告知备案、审批事项限时办结制度,凡涉及审批事项的部门要向社会公示办事流程及时限,并在规定期限或承诺期限办结。深化商事制度改革,加快?“五证合一一照一码,落实先照后证改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,切实降低创业创新门槛(牵头单位:县编办??配合单位:发改局、工商局、商务局)。

16.减轻企业负担。加强涉企收费管理,建立中小微型企业减负长效机制,制定统一的涉企收费清单,严格控制收费项目和数量,进一步提高收费政策的透明度,对保留的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费,实时对外公开,清单外的收费一律取消(牵头单位:发改局 配合单位:监察局、财政局、工商局)。

???(三)落实财税支持政策。

17.加大财政资金支持力度。加大财政投入力度,支持创新创业载体和公共服务体系建设;积极争取省、市级科技型中小微企业贷款风险补偿资金,建立以政府出资为主导的中小微企业助保贷融资服务平台,运用风险补偿金方式,通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动,支持民营企业、中小微企业和其他创业主体创业发展,解决融资难题。(牵头单位:财政局 配合单位:发改局、科技局、工信局)。

18.积极落实税收优惠政策。对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。增值税小规模纳税人和个体工商户,月销售额或营业额不超过3万元的,免征增值税或营业税。对金融企业涉农贷款和小企业贷款进行风险分类后,按税收政策规定比例计提的贷款损失专项准备金,准予在计算应纳税所得额时按税收政策扣除。(牵头单位:国税局、地税局 配合单位:工商局、财政局)。

19.用好用活创业基金贷款。积极争取国家创业贷款基金和中小微企业发展基金,发挥撬动作用,使更多创业创新企业得到支持。加强创业担保贷款扶持,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款最高额度由5万元、8万元等不同标准统一调整为10万元。对符合二次创业、合伙经营创业和组织起来创业、劳动密集型小企业(促进就业基地)等形式的创业主体,根据相关政策,可适当放宽贷款条件。县财政按规定落实对劳动密集型小企业25%的地方配套贴息资金。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(牵头单位:财政局 配合单位:人社局、工信局、发改局、农行阿克塞分行、信用联社)

???(四)实施创新能力建设。

20.鼓励建设各类创新创业平台。新认定的国家级和省级重点实验室、工程实验室、开发区、农业科技园区、企业技术中心、制造业创新中心分别享受省级财政300万元、50万元补助;新认定的国家级和省级科技企业孵化器、大学科技园分别享受省级财政100万元、50万元补助;新认定的国家级和省级技术转移中心分别享受省级财政50万元、30万元补助;新成立的省级产业技术创新战略联盟牵头单位享受省级财政30万元补助。对新认定的市级工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间,经绩效考核合格以上等次的给予10万元补助;对新成立的市级产业技术创新战略联盟给予牵头单位20万元补助。(牵头单位:科技局 配合单位:发改局、工信局、教育局、财政局)???

21.鼓励设立科研机构。鼓励高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在县设立科研分支机构、联合实验室或技术转移机构。经县科技局验收,报请省科技厅核实后,可享受省级财政50万元资金补助。(牵头单位:科技局 配合单位:财政局、发改局、工信局、教育局)

22开通建设用地审批绿色通道。优先保障创新型企业、创新项目用地。新建科技企业孵化器和加速器项目用地符合《划拨用地目录》的可以划拨供应,不符合《划拨用地目录》的依法有偿供应。鼓励盘活利用现有用地,在符合规划的前提下,对现有制造业企业提高工业用地容积率进行提升改造的,不再增收土地价款。优先保障双创项目用地,使科技创新建设项目在用地指标上做到应保尽保。利用工业用地、教育科研用地建设的孵化器可以实行产权分割出售,商业配套及高层次人才公寓建设用地规模可按不超过30%的比例控制。(牵头单位:国土局 配合单位:住建局、教育局、科技局)

23.积极培育高新和创新型企业。对新认定的高新技术企业可享受省级财政一次性20万元补助,复审通过的高新技术企业可享受省级财政一次性5万元补助,新认定的省级科技创新型企业可享受省级财政一次性5万元补助。(牵头单位:科技局 配合单位:财政局、发改局、工信局)

24健全专利研发申请机制。1专利申请经国家知识产权局受理后,取得受理通知书的发明专利每件补助600元;实用新型专利每件补助400元;外观设计专利每件补助200元;(2)专利获得国家知识产权局授权后,发明专利每件补助2500元;实用新型专利每件补助900元;外观设计专利每件补助400元;同一技术方案申请发明专利、实用新型专利、外观设计专利两种或两种以上的,受理补助只就高享受一次;申请香港、澳门和台湾地区专利的,按照以上补助标准予以办理。(3)通过PCT(专利合作条约)途径申请发明专利的,分阶段进行补助。获得受理的,每件补助5000元;获得授权后,每件再补助15000元。通过其它途径申请发明专利获得授权后,每件补助10000元;(4)同一专利申请获得多个国家授权的,只对最先获得授权国家的专利进行补助,不重复补助(牵头单位:科技局、配合单位:财政局)。

25加大科技创新奖励标准。对重大科技贡献一次性奖励50000元。其中:30000元奖给重大科技贡献奖获得者,10000元奖给完成该项目的其他有功人员,10000元用于改善科研、工作条件;技术发明奖一等奖10000元、二等奖6000元、三等奖3000元;科技进步奖一等奖5000元、二等奖3000元、三等奖1000元。对获得国家、省级名牌产品的企业及获得国家地理标志产品、国家标准化示范区和省政府质量奖、知名品牌示范区的企业、业主由县政府给予5万元以上补助性奖励。(牵头单位:科技局 配合单位:财政局)

26.?完善军民协同创新机制。鼓励建设军民结合产学研协同创新平台,争创军民融合创新示范区。经县工信局初验,推荐省工信委核实后,军民结合产学研协同创新平台享受省级财政一次性100万元补助;军民融合创新示范区享受省级财政一次性200万元补助?(牵头单位:工信局 配合单位:财政局、发改局)。

27.科技创新创业人才引进。经省科技厅评审认定,引进人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果,享受省级财政500万元以上项目转化资金扶持;引进人才正在开展具有较大经济社会效益前景的科研项目,享受省级财政100万元以上项目研发资金扶持。对以上两类达不到享受省级财政资金补助,但对我县经济社会发展具有巨大助推作用、实现较大经济效益的,由县科技局经评审认定,县财政分别给予10万元项目转化资金扶持和5万元项目研发资金扶持。(牵头单位:科技局 ?配合单位:人社局、财政局)

???五)大力推三类创业创新模式。

28.加强对外合作。积极主动融入一带一路发展战略,立足外接中国巴基斯坦经济走廊、内连甘肃河西走廊的目标定位,面向巴州,延伸南疆,把阿克塞打造成全省丝绸之路经济带甘肃黄金段向西开发的窗口和集物流、商贸、加工、储备的重要集散中心,不断深化与丝路沿线各国在人文交流和产业发展等方面的双赢合作,以开放带动小微企业发展,促进大众创业万众创新,拓展向西开放路径。(牵头单位:商务局 配合单位:发改局、工信局、文体广电局)

29.强化对内合作。积极组织参加兰洽会、新博会等省内大型洽谈会,大力宣传推介阿克塞。着力引进大企业、大集团、大投资,开展全方位、多层次、有实效的科技合作。加强与周边县、市(区)的协调沟通,拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道,优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置。(牵头单位:商务局 配合单位:发改局)。

30.推动集成众创。适时组织赴外学习、培训、考察,通过邀请专家、创业成功人士来我县讲座和指导等多种方式,充分利用科技成果、先进经验和高端人才提升集成创新和引进消化吸收再创新能力。发挥互联网+”的综合优势,推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合,积极培育新产业、新业态、新模式,努力营造稳健发展的良好环境,推动各类要素资源集聚、开放、共享,提高资源配置效率,加快一二三产业融合发展。(牵头单位:县委组织部,配合单位:人社局、科技局、商务局)

???(六)实施创新创业载体建设。

1.建设新能源产业创新示范基地。充分利用丰富的风电、光电、光热资源和土地资源,抢抓政策机遇,以新能源发展为龙头,实施战略性新兴产业发展突破工程,加强统筹规划,重点发展光热发电、风力发电、光伏发电、电网及调峰、配套产业及生产性服务等产业,延伸产业链条,推进智能电网建设,确保输电通道畅通,打造甘肃西部新能源示范基地。(责任单位:发改局 ?配合单位:工信局、科技局、能源局)

2.加快建立现代农牧业示范基地建设。坚持以市场化为导向、产业化为手段、标准化为方向、科技化为支撑的发展理念,进一步调整优化种植、养殖、农林布局结构,鼓励发展以葡萄、枸杞、大枣等为主的特色林果产业,以经济作物、优质饲草、温室蔬菜等为主的高效种植产业,以肉羊、奶牛、家禽为主的设施养殖产业,以肉制品、奶制品加工为主的畜产品加工产业,通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸,培育一批市场前景好、产业关联度大、带动能力强的农畜产品加工企业。补助具体参照阿克塞县农牧业产业化发展实施意见中的奖励标准予以补助(责任单位:农牧局 配合单位:发改局、科技局、农牧局、林业局)。

3.加快建设文化旅游产业。依托独特哈萨克民族文化资源,拓展物质和非物质文化遗产传承产业发展,建成地域文化特色鲜明、产业优势突出的哈萨克族文化生态保护区,发展民族手工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业,提升区域文化品格,打造地方文化名片,推动特色文化产业有序快速发展。以实施县城4A级旅游景区建设为内容,加快推进旅游配套设施建设,吸引客商投资开发建设苏干湖、多坝沟胡杨峡、柳城子等旅游景区,引导农牧民积极投身互联网+现代旅游服务行业、牧家乐等旅游产业,重点发展户外体验、沙漠越野、胡杨峡摄影等体验性旅游项目。大力发展农牧村旅游,培育多种类型的乡村旅游形态,鼓励海子地区全面禁牧村牧民发展农家乐、牧家乐,解决禁牧后的生产生活问题。具体参照文化产业发展实施意见中的奖励标准予以补助。(责任单位:文体局 配合单位:住建局、商务局、旅游局、文体中心)

四、切实加强组织领导

???(一)加强组织领导。成立扶持小微企业发展的工作领导小组,加强对小微企业工作的领导、统筹和协调,研究解决重大问题。各乡镇、各部门要高度重视扶持发展小微企业工作,把扶持小微企业促双创工作摆上重要议程,由一把手负总责,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

???(二)强化绩效考核。要将此项工作纳入县委、县政府目标责任书考核内容,细化目标任务、政策落实,领导小组办公室负责制定考核办法,年底进行考核,对在工作中取得显着成绩的单位和个人,在经济工作会上予以表彰。对拖拉、推诿扯皮造成影响的,将对负责人及具体责任人实行问责。

???(三)加快政策落实。各乡镇、各相关部门在本实施意见发布后1个月之内,制定出台各项政策的具体落实办法,将相关政策编印成册,并在政府公众信息网和单位公示栏进行公布。各项政策的补助资金由牵头部门负责受理,经领导小组办公室核实认定后,于每年10月底提出意见报县政府审批。

???(四)注重舆论引导。坚持正确导向,加强政策解读,及时回应社会关切,通过新闻媒体、互联网、微信公众账号等多种形式,大力宣传扶持小微企业发展工作的好经验、好做法以及典型事迹,引导全社会共同关心和支持小微企业发展,引导全县各族群众、干部职工转变就业观念,树立正确的价值观、就业观,营造劳动光荣、科技创新的新风尚。

在年度内出现环保、安全方面重大问题的企业,取消其当年申请奖励、补助等资格。县本级其他扶持小微企业相关政策与本意见政策措施不一致的,以本实施意见政策措施为准,国家和省上、市上政策另有规定的从其规定。

本实施意见自下发之日起执行。

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