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阿克塞哈萨克族自治县城乡居民最低生活保障实施细则

发布:2018-12-07????来源: ????浏览量:3942

第一章 ?

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第一条?为保障城乡低收入群众的基本生活,规范自治县城乡一体化居民最低生活保障工作的管理,进一步提高低保工作质量,完善程序规定,坚持公平公正,根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》和《阿克塞哈萨克族自治县城乡一体化居民最低生活保障实施办法》等规定,结合我县实际,制定本细则。

第二条?城乡居民家庭月人均收入低于自治县最低生活保障标准的,除本办法有特别规定的外,不论其所在企业性质、有无劳动能力,均有从当地人民政府所得最低生活保障的权力。

第三条?实施最低生活保障,应当坚持以下原则:

(一)保障基本生活的原则;

(二)属地管理的原则;

(三)公开、公平、公正的原则;

(四)分类施保的原则;

(五)国家保障、社会救助与劳动相结合的原则。

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第二章 保障范围和对象

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第四条?城乡居民最低生活保障制度实行县人民政府负责制。民政部门具体负责本县城乡居民最低生活保障的管理审批工作。县民政部门、各乡镇人民政府、社区(村)委员会负责调查、审核、审批和最低生活保障金的发放等具体管理工作。管理审批机关应建立最低生活保障工作机构、配备专职工作人员。县财政部门负责最低生活保障资金筹集和核发工作。

第五条?凡持有本县户口的城乡公民,其共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于本县确定的最低生活保障标准的困难城乡居民,可以申请享受最低生活保障金。

(一)家庭成员包括下列人员

1.夫妻;2.未成年子女;3.已成年但不能独立生活的子女;4.父母双亡且由祖父或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女;5.民政部门按照有关规定认定的其他人员。

(二)纳入城乡最低生活保障范围的主要人员

1.无生活来源,无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或扶养人,以及虽有法定赡养人、抚养人或扶养人但其无赡养、抚养或扶养能力的城乡居民;

2,在职人员领取工资及离退休人员领取离退休费后,家庭月人均收入仍低于当地城乡最低生活保障标准的城乡居民;

3.下岗职工足额领取基本生活费后,家庭月人均收入仍低于当地城乡最低生活保障标准的城乡居民;

4.失业人员领取失业保险金期间,或者期满后未能再就业,家庭月人均收入低于当地城乡最低生活保障标准的城乡居民;

5.因劳动合同终止(包括解除),职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费后,家庭月人均收入仍低于当地城乡最低生活保障标准的城乡居民;

6.退伍士兵未安置期间或未兑现优待补助金的,享受最低生活补助金;

7.符合条件的计划生育家庭、生活困难计划生育手术并发症人员;

8.符合条件的残疾人家庭应保尽保,残疾人本人在已享受现有低保标准的基础上提高20%;

9.符合条件的道德模范本人在已享受现有低保标准的基础上提高20%。

第六条?有下列情形之一者,不能享受低保待遇

(一)家庭月人均收入虽然低于低保标准,但实际生活水平明显高于低保标准的;

(二)家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业不自食其力的;

(三)有正常劳动能力且尚未参加工作、生产的城乡居民,拒不参加其所在社区组织的社会公益性服务的;

(四)有购买股票或其它投资行为的;

(五)家庭存款超过一定限额(一般为全部家庭成员3个月全额领取保障金的总额);

(六)人均私有住房面积(建筑面积)超过本县人均住房标准3倍以上的;

(七)变卖廉价住房,筹资购买商品楼房或筹资装修现有住房的;

(八)家中安装电话且每月电话费超过当月领取最低生活保障金标准15%的;

(九)有吸毒、赌博、酗酒行为且尚未改正的;

(十)无正当理由一年内两次就业服务机构或乡、镇、社区等中介服务组织等部门介绍拒绝就业的;

(十一)不能如实申报家庭成员收入,不愿接受管理审批机关调查核实的;

(十二)户口在本县,但常住在外地连续超过六个月的居民不得享受;

(十三)有劳动能力、有生产资料,但变包他人的。

第七条 最低生活保障金具体数额按下列原则确定

(一)农村五保户,无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人(三无人员)的城乡居民,按低保标准全额享受。

(二)有一定收入的城乡居民的家庭,按照其家庭成员月人均收入低于低保标准的差额享受。其计算公式为:家庭月低保金=低保标准×家庭人口数-家庭月收入总额(不计入的收入除外)。

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第三章 家庭收入核算

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第八条?家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。

(一)工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入;

(二)离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、赡养费、抚养费;

(三)继承、接受赠予、出租或变卖家庭财产获得的收入;

(四)存款及利息,有价证券、股票、博彩收入;

(五)经商、办厂以及从事种植业、养殖业、加工业和个体扣除必要成本后的收入;

(六)转移支付所得,如:农牧民退牧还草补助金等。

(七)其他应当计入的家庭收入。

第九条?下列项目不计入家庭收入:

(一)优抚对象领取的抚恤金、补助金、优抚金;

(二)为解决在校学生就学困难,由政府和社会给予的补助金和助学贷款;

(三)丧葬费、抚恤金;

(四)人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;

(五)对国家、社会和人民做出特殊贡献,由政府和社会给予的补助金;

(六)因工(公)负伤职工的护理费;

(七)社会组织和个人给予的临时性生活救济金;

(八)经民政部门确认的其他特殊收入。

第十条?家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚养费或扶养费的支出的部分在计算收入时相应减去。

第十一条?法定赡养、抚(扶)养义务人应当履行赡养、抚(扶)养义务。

法定赡养、抚(扶)养义务人属于最低生活保障对象的,视为无力承担赡养、抚(扶)养义务,不计算其应付赡养费、抚(扶)养费。

法院判决或政府行政部门调解确定的应当付给的赡养、抚(扶)养费,按法律文书或协议确定的标准计算。

第十二条?申请享受最低生活保障待遇家庭成员的收入,按以下要求计算:

(一)长期共同居住在本县的城乡居民组成的家庭,应根据城乡居民的全部收入计算家庭月人均收入,家庭月人均收入低于最低生活保障标准的,对属本县户口的人员进行差额补助;

(二)在职职工、下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员,按标准计算当月收入。连续六个月(含六个月)以上未领到或未足额领到工资、下岗基本生活费,失业保险金和养老金的,按实际领取的数额计算;

(三)企业职工解除劳动关系获得的一次补偿性收入,应扣除职工本人,从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费,然后将结余部分,按家庭人口和最低生活保障标准计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不享受低保。如果补偿金的结余部分为零或负数,则一次性补偿金不再计入家庭收入;

(四)职工遗属的生活困难补助费,按机关企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算;对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的,按实际领取的数额计算;

(五)在就业年龄内(男18岁至60岁,女18至50岁),有劳动能力的人员及自谋职业者,其个人收入按实际收入计算;

(六)家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚(扶)养费的,支出的部分在计算家庭收入时相应减去;

(七)未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的,在申请低保时,必须由父母提出申请,随父母家庭收入计算;

(八)与离、退休父母共同居住的已成家子女,因特殊原因未另立户口的,可分开计算;

(九)户口迁出的大中专在校其间的三至四年内仍视为家庭抚养人口。

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第四章 最低生活保障待遇的申请、审批和发放

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第十三条?最低生活保障待遇的申请:

(一)由户主本人通过户籍地社区(村)委员会向乡(镇)人民政府提出书面申请,填写《阿克塞县最低生活保障申请审批表》。申请最低生活保障要以家庭为单位,并由申请人签字确认。

(二)户籍与居住地不一致的家庭申请最低生活保障待遇时,由实际居住地社区(村)居委会和乡(镇)负责入户调查,出具其家庭收入及实际生活水平等有关情况的证明,乡镇核实公布无异议后乡镇人民政府以正式文件于每月20日前上报民政局。

(三)县民政局在收到乡镇上报材料5个工作日内由民政局分管领导和低保办工作人员再次入户复审后提交县民政局局务会议研究审批,审批后进行社会公示发放。

(四)公民申请最低生活保障待遇,应出具以下证明材料:

1、户主申请书;

2、公民户口簿、身份证(原件并附一份复印件);

3、家庭成员收入证明。申请最低生活保障家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料的:

(1)有机关、企事业单位职工的,应由所在单位财务、人事部门和工会组织出具收入证明,并加盖单位公章;

(2)有离、退休人员的,应提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证;

(3)有领取下岗职工基本生活费的,应由人力资源和社会保障局出具领取基本生活费的证明或证件;

(4)有领取失业保险金的,应由人力资源和社会保障局出具的领取失业保险金期限、标准的证明或证件;

(5)有长期(连续六个月以上的)未领到或未足额领到工资的在职人员,应提供企业上级主管部门出具的认定证明;

(6)有年满十八岁以上学生的,应提供在校证明;

(7)有残疾人的,应提供残疾证;

(8)属农牧业户口的,应提供户口证明和乡镇人民政府出具的家庭养殖业、种植业等的收入证明;

(9)夫妻离异的,应提供离婚证或离婚判决(调解)书;

(10)使用固定电话的家庭,应提供申请前3个月家庭电话费交费单据;

(11)有从事劳务活动的(含外地打工人员),应提供用工单位出具的收入证明;

(12)民政部门认为需要提供的其它证明和材料。

第十四条?最低生活保障待遇的审批和时限:

(一)每月1日至10日社区(村)委员会受理申请,每月10日至15日内对申请人家庭基本情况进行入户调查。申请人必须主动配合,如实提供有关材料和反映相关情况。企业工会应当协助社区居委会对企业特困职工进行入户调查。社区和村委会认为符合条件的,要在辖区或企业生活区内的公共场所张榜公布,征求群众意见,主动接受社会监督,公示期满,签署初审意见后,于当月15日将申请审批表和相关证明材料报乡镇人民政府。

(二)乡镇人民政府接到申报材料后,在每月16日至20日要通过入户调查、邻里访问或其它的有效形式对申请人家庭人口和收入情况逐户进行核查审核,认为符合条件的,签署审核意见,并于当月21日前将申报材料报县民政局审批。

(三)县民政局接到上报的申请表和相关材料后,在5个工作日内作出审批决定。对批准的,通知乡镇人民政府及社区(村)委会公示。对不予批准的,书面通知申请人并说明理由。

(四)乡镇人民政府、社区(村)委会或企业工会对县民政局的批准结果要张榜公布,三个工作日内无异议的,发给《甘肃省最低生活保障金领取证》和绿卡,由银行进行社会化发放。在张榜公布期间,居民对批准结果有异议的,乡镇人民政府要重新组织进行审核公布。

(五)张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额。每次公示时间不得少于三天。

第十五条?申请人对家庭收入核算有异议的可以直接向乡镇人民政府或者县民政局提出。乡镇人民政府或者县民政局应当自接到异议起10日内核查完毕,情况属实的予以及时纠正。

第十六条?最低生活保障金的发放和领取:

最低生活保障金由县民政局按月实行银行社会化发放。

公民领取最低生活保障金时必须由户主本人携带身份证、领取证、绿卡,直接从金融机构领取。对行动不便的老年人、残疾人或因伤病等原因,无法按时领取的,社区(村)委会应指定人员将最低生活保障金送到低保对象家中,由本人签字或盖章签收。

对无特殊理由连续三个月不按月领取最低生活保障金的,视为自动放弃低保待遇资格,乡镇人民政府应及时上报县民政局取消其家庭低保待遇。

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第五章 最低生活保障待遇的复审、变更和管理

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第十七条?最低生活保障待遇的复审除三无人员和农牧户每季度申请审批外,其他城乡居民享受低保待遇,应当每月重新申请,重新审批。乡镇人民政府和社区(村)委会应当每季度对低保对象家庭人口和收入变化情况进行复查复核,复查复核所需证明材料依第十二条第四款规定提供,根据核实情况及时提出延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的意见,报县民政局审批。

第十八条?城乡低保待遇的变更。公民享受最低生活保障待遇期间,当家庭成员或收入发生变化时,应当及时通过社区(村)委会向乡镇人民政府申报家庭成员和收入变化情况,重新填报《阿克塞县最低生活保障申请审批表》,经管理审批机关批准后,按新的补差额领取保障金。公民享受低保待遇期间,家庭户籍地发生变动的,应当持原户籍地乡镇人民政府出具的证明,到现户籍地社区(村)委员会重新申报,转出乡镇7个工作日内上报县民政局备案。

第十九条?最低生活保障工作档案管理。县民政局和乡镇人民政府及社区(村)委会要建立相应的档案管理制度,分级对最低生活保障工作资料归类、建档、立卡,并按规定妥善保存。

县民政局和乡镇人民政府及社区(村)委会要分级建立最低生活保障统计台账和统计报表制度,每月27日逐级填报,并收集相关数据资料及时录入计算机管理系统。

第二十条?最低生活保障公民享受低保待遇期间,应当履行下列义务:

(一)家庭人员及收入发生变化,应及时向管理审批机关如实申报,并接受其审核;

(二)有劳动能力且尚未就业者,应当参加其所在社区(村)委会组织的公益性服务活动,并自觉参加社区(村)委员会治安联防、清洁卫生、志愿服务等义务活动,对无故不参加的取消最低生活保障待遇;

第二十一条?公民对县民政部门做出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者对给予的行政处罚不服的,可依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可依法提起行政诉讼。

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第六章 最低生活保障资金管理

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第二十二条?最低生活保障资金列入县财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专户存储,专账管理,专款专用,确保最低生活保障资金不被挪用和挤占。

第二十三条?每年年底前由县民政局依据享受最低生活保障人数及应补差金额,提出下一年度用款计划,报县级财政局审核后列入预算,定期拨付,当年结余结转下年度继续使用。

县财政局要将最低生活保障资金及时足额拨付县民政局最低生活保障专户,民政局应在5个工作日内下拨到银行最低生活保障户个人基本帐户中。

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第七章 监督和检查

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第二十四条?建立最低生活保障家庭备案和定期抽查制度,每季度根据最低生活保障对象的动态变化情况对备案内容更新。县民政局根据最低生活保障对象家庭备案资料,定期组织力量进行抽查。

第二十五条?建立统计报告制度,两乡一镇每月对本乡镇的最低生活保障对象的生活状况、人均补差水平等重要数据进行统计并上报县民政局。

第二十六条?县民政局、乡镇人民政府应当公开最低生活保障政策、办理程序、办理结果,县上在社会公开聘请3名监督员定期参加最低生活保障对象入户审查,并建立举报箱和投诉电话,受理公民的举报、投诉,接受社会监督。

第二十七条?县民政局定期对最低生活保障资金管理、发放情况进行检查,对发现的违法、违纪行为依法进行处理。同时接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第二十八条?从事最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合享受最低生活保障待遇条件的,无正当理由拒不审批,或者无故拖延审批的;

(二)擅自批准不符合条件的家庭享受最低生活保障待遇的;

(三)贪污、挪用、克扣、无正当理由拖欠最低生活保障金的;

(四)利用职务之便,谋取私利,收受他人财物的;

(五)玩忽职守、徇私舞弊或其它损害国家利益和最低生活保障权益的行为;

第二十九条?享受最低生活保障待遇的公民有下列行为之一的,给予批评教育或者警告,追缴其冒领的最低生活保障金;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受最低生活保障待遇的;

(二)在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加,但不按规定告知管理审批机关,继续享受最低生活保障待遇的。

(三)不遵守低保申请程序和管理制度,无理取闹,不听劝阻,越级上访,造成恶劣影响的。

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第八章

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第三十条?居民申请享受最低生活保障待遇的特殊情况,由县民政局按照《国务院城乡居民最低生活保障条例》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》(甘肃省人民政府令98号)、《阿克塞哈萨克族自治县城乡一体化居民最低生活保障实施办法》和本细则规定的原则认定。

第三十一条?本办法自发布之日起施行,有效期5年


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